2005年清城区政府工作报告

发表时间： 2005-04-06 00:00 来源：平台管理 　　

 

各位代表：

我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2004年工作回顾

2004年，是我区树立和落实科学发展观，贯彻中央宏观调控政策取得实质成效的一年，是经济建设和社会各项事业发展取得明显成效的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人民代表大会及其常务委员会和区政协的监督支持下，区政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，紧密团结全区人民，按照“落实年、建设年”的总体要求，励精图治，迎难而上，扎实工作，取得了经济建设和社会各项事业发展的双丰收。全区经济持续快速发展，结构调整取得明显成效，城市建设大幅推进，社会各项事业全面进步，人民生活质量不断提高，区五届人大二次会议确定的目标顺利实现，在全面建设小康社会道路上迈出了可喜步伐。

 一、贯彻中央宏观调控政策取得实效，国民经济快速健康发展

2004年我区主要经济指标增幅都比较大，其中生产总值、固定资产投资、规模以上工业总产值和增加值以及外贸出口等指标增幅均居全市第一，其他主要经济指标也位居全市前列。

“十五”计划主要预期目标提前一年完成。初步核算，2004年全区实现生产总值34.65亿元，比上年增长21.8%；第一、二、三产业分别增长0.9%、49.5%、14.1%；实现工业总产值53.7亿元，增长81％；农业总产值14.23亿元，增长3.5％。“十五”计划中的生产总值、工业总产值、地方财政一般预算收入等主要目标提前一年实现。

 财税收入大幅增长。财税的征管力度切实加大，科学理财水平进一步提高。全区完成财政总收入3.4亿元，增长 18.86%，其中地方财政一般预算收入1.2亿元，增长26.81%，工商税收收入9965万元，增长30.53%，创下近年增幅之最。全年总支出3.38亿元，增长19.78％，其中一般预算支出3.2亿元，增长22.13%。各街、镇工商税收大幅增长，其中增幅较大的有石角镇和横荷街，分别增长161.90%和88.50%。

 固定资产投资保持合理增长。坚持“有保有压”的原则，对一批重点项目加大了建设的力度，全社会固定资产投资29.86亿元，增长76％，基础设施和社会公共事业投资进一步加大。各街、镇也加大了固定资产投资，其中增幅较大的有龙塘镇和源潭镇，分别增长141.5%和127.9%。

 土地市场治理整顿成效明显。认真贯彻中央宏观调控政策的精神，大力整治土地市场，对该撤销的工业园区果断进行撤销，该核减的规划建设用地坚决进行核减，并顺利通过中央、省、市的多次检查。同时，实事求是地对实际需要的建设用地进行了补办手续，进一步夯实了经济发展的基础。

 二、工业主导地位凸现，工业经济高速增长

 工业明显占据主导地位。三次产业结构从2003年的33.0：33.7：33.3发展到2004年的28.0：41.8：30.2，实现了第一、二产业比重大调头，第二产业比例明显飙升，实现增加值达14.47亿元，其中工业占11.59亿元，工业的主导地位已经凸现。

 规模以上工业增速强劲。全区规模以上工业呈现出前所未有的强劲发展势头，实现总产值38.46亿元，增幅达1.59倍，增幅创历史新高。

 工业园区建设成效明显。年初提出的“现有工业园区项目基本填满、2003年引入园区的项目基本投产、签约项目基本动工”的目标逐步实现。2003年以来引进的项目投产率和签约项目动工率分别达到30%和60%。2004年引进的项目中，有71个进工业园，占总数的71％，大大加快了工业的集聚发展。工业园区的配套建设进一步完善，工业发展的基础进一步夯实。

 民营工业企业发展迅速。全区规模以上民营工业企业完成总产值28.9亿元，增长2.56倍。新亚光、远光等一批民营科技工业企业逐渐壮大成为我区龙头企业，两家公司都被评为中国优秀民营科技企业和广东省百强民营企业。新亚光电缆产品被评为“中国名牌产品”，实现了全市原创中国名牌产品零的突破。

 三、农业产业化步伐加快，农业农村经济稳步发展

 农业结构调整明显见成效。以落实市“八个五”工程任务为重点，大力发展经济作物种植和畜牧水产养殖。经济作物和畜牧水产实现的产值占农业经济的84.1%。无公害蔬菜、优质水果、鱼塘、丰产林种养面积和瘦肉型猪、家禽出栏量等都大幅增加，发展经济作物和畜牧水产种养业已逐步成为农民增收的主要途径。

 农业龙头企业培育有新突破。培育出震兴农产品有限公司、黄沙渔业基地、三源清远鸡养殖有限公司、凤翔麻鸡养殖有限公司4家市级农业龙头企业，发展壮大了一批农业企业，大大加快了农业产业化步伐。

 农村富余劳动力转移就业取得新成绩。积极开展农村劳动力职业技能培训，大力组织现场招聘会和劳务输出，转移就业人数超过2.4万人次，拓宽了农民增收渠道，提高了农民收入。

农村基础设施建设不断加强。堤围、小型水库、电排和低改等农田水利工程按计划如期推进。农村饮用水工程顺利完成，解决了缺水地区6000多群众的“饮水难”问题。新修和改造乡村道路99.5公里，农村交通设施进一步完善。

 农民负担继续减轻。全区农民人均年负担减至11元，减负率达50%。源潭镇免征了农业税，其它街、镇也把农业税下降了50%。农民人均年纯收入3982元，增长6.8%。

 四、服务业、房地产业和旅游业发展势头迅猛，第三产业持续繁荣

 服务业持续兴旺。全区完成社会消费品零售总额34.8亿元，增长13.4%。限额以上贸易企业和限额以上餐饮企业都从去年的10家增加到15家。旧城区形成了以城市广场为中心的商贸圈，益华百货、金伦大酒店、天湖大酒店、步步高酒店等一批商贸和餐饮娱乐龙头项目持续兴旺。赢之城、好来登大酒店等项目开业后迅速成为新的消费亮点，江南新市区商业中心逐步形成。

 房地产业迅猛发展。金碧湾花园、海逸华庭、金海湾豪庭以及一批大型高层商住楼等房地产项目不断扩大，销售持续旺盛，房地产业实现增加值9710万元，增长3.1%。

 旅游业蓬勃发展。全区全年共接待游客166万人次，比上年增长40%，营业收入1.2亿元。广州后花园和黄腾峡漂流迅速成为了全区、全市的旅游新热点，吸引了大量游客，知名度不断提高。广州后花园成为全国首批农业旅游示范点。

 五、招商引资强势不减，外源型经济发展不断提速

“两个100”目标高质量完成。全年共引进项目102个，合同投资金额115.38亿元，其中工业项目82个，合同投资金额82.15亿元，第三产业项目18个，合同投资金额33.1亿元。引进投资金额超亿元的项目23个。引进了一批知名品牌项目，如乐美集团、和记港陆等。各街、镇招商引资强势不减，其中成效较显著的有龙塘镇，引进项目45个，合同投资金额71.7亿元，横荷街引进项目16个，合同投资金额18.4亿元。

 对外贸易高速增长。全区新批外商投资项目19个，合同利用外资1.58亿美元，实际利用外资4950万美元，比上年增长2.91倍。全年实现出口实绩6891万美元，增长96%。

 六、重点工程建设扎实推进，城市品位大幅提升

 以主体楼及道路为重点的东城新区建设稳步推进。文化中心综合大楼已进入室内外装修阶段，东城大道顺利通车，沿江路完成了总工程量的80％以上，澜水中心村农民安置区完成了362座民房基础及相关基础配套设施建设。东城新区路网的基本格局逐步形成，新区建设步伐加快。

 以桥北路为重点的旧城道路改造成效显著。桥北路是去年旧城道路改造最大的工程，尽管遇到资金不足和大规模拆迁的巨大压力，但工程仍顺利推进，目前共投入资金9000多万元，拆迁房屋480户3.9万平方米，完成了全线路面沥青铺砌及70米路段主要配套工程。笔架河二期工程已基本完成，今年投入资金530万元。

 以基础设施和配套建设为重点的集镇建设明显加强。各街、镇都加大了投入，大力加强集镇规划、建设和管理，上马了一批基础设施和配套建设项目，大大加快了集镇扩张步伐。

 以“五路一桥”为重点的路桥建设全面完成。积极参与市“八路一桥”的建设，基本完成了市“八路一桥”在我区范围内的凤城大桥、清远大道等“五路一桥”的建设，顺利实现通车。

 七、体制建设推陈出新，各项改革工作继续深化

“村改居”工作全面铺开。继2003年对镇（街）、村等行政区划设置进行改革后，在全区铺开了34条村的“村改居”工作，并大幅提高了村（居）委会干部的待遇，村（居）委会干部的月工资增加到600元以上。

 财政管理体制改革进一步深化。部门预算改革范围进一步扩大，部门预算单位由上年的2个增加到26个；政府采购制度改革继续推进，采购范围和规模逐步扩大；农村税费改革继续深化，核减农业税138万元、减免农业税350万元；大力实施“金财工程”，财政管理信息化在街、镇全面推开；制定了新的镇级财政管理体制方案。

 教育资源整合不断深入。投入近亿元，完成了列入市区第一批布局调整的区一中、区职中、清城中学新校区、新北江小学分校4所学校的新建扩建，增加了6600多个优质学位，缓解了市区学位紧张的压力。农村中小学校布局调整进展顺利，共撤并中学4所、小学22所、教学点3个，完成了三年撤并总任务的55%。

 机构调整和人事改革扎实推进。及时对一些机构进行了改革，提高了行政效能；完成了中小学人事制度改革，全面推行校长聘任和教职工聘用聘任制度，提高了教师队伍的整体素质。

 国有企业改革继续深化。抓好了国有企业改革的扫尾工作，对华生集团等三家企业进行了破产清算，改革的遗留问题逐步得到有效解决。

 农村合作医疗成效显著。农村合作医疗覆盖率从上年的36％上升到69％，达到了合格县的要求，覆盖率走在了全市的前列。

 八、大文化建设步伐加快，社会各项事业同步发展

 精神文明建设取得新成效。深入开展“三个代表”重要思想和科学发展观教育活动。大力倡导和实践新时期城区人精神，切实加强未成年人思想道德建设，全面启动现代公民教育活动。深入开展各项群众性精神文明创建活动，成功创建了石角兴仁一队、新屋村等12条高标准的文明小康村，文明社区的比例达到了30％。

 科技综合实力明显增强。科技创新体系逐步完善，工业和农业科技创新工作不断推进，科技科普管理进一步加强，电子政务信息化建设进展顺利。

 教育事业发展迅速。等级学校和教育强镇的创建取得明显成效，创建市一级学校1所，区一级学校3所，石角镇成功创建为市级教育强镇。教育教学质量进一步提高，高考上线人数和质量都有新的提高，上省专A线以上1193人，其中上本科线以上占66%。

 文化事业和文化产业蓬勃发展。文化体制改革不断深化，文化市场管理逐步规范。率先在全市建成了首家数字图书馆。基层文化建设进一步加快，群众文化体育活动日益活跃。

 九、改善民生工作不断进步，政府为民形象深入人心 

 十件实事逐步落实。桥北路路面改造工程、市区4所学校的新建扩建、区数字图书馆和区劳务市场建设等四件实事顺利完成；北江大桥至凤城大桥沿江道路建设已完成工程量的80%以上；农村安居工程已投入2088万元改造危房378户；4宗电排改造和12宗小（Ⅱ）水库除险加固工程已进入施工阶段，可望近期完工；文化体育公园填方基本完成，完成工程总量的30%；农产品综合批发市场正加紧开展征地等工作；东门塘整治已完成小区规划方案，建设的各项准备工作基本就绪。

 劳动和社会保障进一步加强。就业和再就业工作扎实推进，全区新增就业岗位1.3万个，城镇登记失业率为3.3%，完成了上级下达的目标要求，就业形势保持稳定。社会保障制度进一步完善，社会保险覆盖面进一步扩大。认真落实了“三条保障线”，积极做好了救灾救济、优抚安置等工作。

 医疗卫生服务水平明显提高。公共卫生服务体系建设明显加强，社区卫生服务水平稳步提高，农村卫生基础设施建设步伐加快。爱卫工作扎实推进，市区继续保持“广东省卫生城市”的光荣称号。同时，有效地预防了高致病性禽流感疫情。

 人口资源和环境保护取得新成绩。市下达的年度人口控制计划圆满完成，人口自然增长率为4.39%，出生人口性别比为128.51％，比上年下降11.85个比值。计生工作继续在省内保持先进。环境保护工作成效明显，工业污染防治工作进一步加强。严格落实耕地保护制度，实现了耕地占补平衡。自然资源保护力度进一步加大，生态公益林管理切实加强。

 十、民主法制建设深入推进，社会大局保持稳定

 民主法制建设进程加快。坚持向人大报告、向政协通报工作制度，加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，认真听取人民群众对政府工作的意见和建议。认真办理人大议案和政协提案，全年共办理人大代表议案和建议46宗、政协提案51宗。积极推进政务公开，基层民主进一步扩大。深入开展“四五”普法活动，大力宣传《行政许可法》。全面推进依法行政，坚持依法办事，按政策办事，妥善处理群体性事件。

 廉政建设进一步加强。廉政建设责任制得到落实，机关作风进一步改进。切实加大了农民征地补偿款的兑现力度，继续深入开展了治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风等专项整治活动，行政监察力度进一步加大。

 社会治安综合治理成效显著。对严重刑事犯罪保持高压态势，深入开展严打整治行动，加大了对治安重点地区和治安突出问题的整治力度。有力打击了“法轮功”和非法传销活动，遏制了“六合彩”等违法犯罪行为。建立健全了信访工作各项制度，积极处理和理顺各种矛盾和纠纷，保持了社会大局的稳定。

 安全生产形势保持稳定。继续加大安全生产工作的力度，加强安全生产监督和管理，全年没有发生重大安全事故，全区安全生产大局保持稳定。

 同时，民兵预备役和征兵工作得到加强，经济普查工作有序推进，妇女儿童合法权益得到保障，双拥工作保持先进，连续六届被评为省级“双拥模范区”。计划、物价、统计、审计、供销、粮食、外事侨务、对台、档案、史志、民族宗教、殡改等各项工作同步推进，各项事业协调发展。

 各位代表！过去的一年，尽管我们遇到了较大的困难，但各项工作仍然取得了重大进展。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是各级人民代表大会及其常务委员会和人民政协监督支持的结果，是全区人民同心同德、艰苦奋斗以及各方面关心和帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全区广大干部群众，向驻军和武警部队官兵、公安干警、各民主党派、工商联、人民团体，以及关心支持城区建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

 在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，全区经济和社会发展仍存在不少矛盾和问题，主要是：抑制工业经济发展的瓶颈仍然存在，部分企业能源紧张、“招工难”等问题仍较突出；工业园区配套设施建设还未能跟上工业的快速发展；城乡之间发展差距较大，农业增效、农民增收难度仍较大；基础设施建设遇到一定困难，部分工程建设未能按期完成；城市管理还存在薄弱环节；社会不稳定因素仍较突出。今后，我们必须高度重视这些问题，采取有效措施切实加以解决。

2005年工作意见

今年是我区全面落实科学发展观，迅速掀起融入和追赶珠三角发展新高潮的关键一年。2005年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，深入贯彻中央、省、市的会议精神，全面落实区委四届四次全会的各项工作部署，继续推进“三化一园”发展战略，按照“三个面向、三个推进”的发展思路和“融入珠三角、追赶珠三角，争当清远发展排头兵”的目标，突出工业发展和城市建设两个重点，全面提升经济发展水平，积极推进大文化建设，加强政治文明和精神文明建设，加快社会各项事业发展，改善群众生活，维护社会稳定，促进社会和谐。

 今年我区经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值43.4亿元，比上年增长20％；工业总产值82亿元，增长50％；农业总产值15.3亿元，增长3%；地方财政一般预算收入1.29亿元（按可比口径，即两税退库及剔除农业税后），增长20%；全社会固定资产投资44.8亿元，增长50%；农民人均年纯收入4280元，增长7.5％；社会消费品零售总额39.3亿元，增长13％；城镇登记失业率控制在3.5％左右；人口自然增长率控制在5.4‰以下。

确定上述的目标，既是我区全面建设小康社会的必然要求，也是“融入珠三角、追赶珠三角，争当清远发展排头兵”的现实选择。在今年的工作中，我们必须抓住机遇，迎难而上，开拓创新，奋发图强，扎实做好各项工作。

 一、以园区建设为重点，全面提高工业经济发展水平

 突出抓好工业园区的项目建设。对近年引入工业园区的一大批项目，集中精力、人力、物力进行扶持，积极协调和理顺各方关系，加快规划和建设，使之早日建成投产、发挥效益。充分利用现有的土地政策和省的有关优惠政策，争取条件创办几个新的工业小区或集聚点。特别是加快循环经济示范基地的立项、报批、征地、规划和建设，尽快落实珠三角产业转移园区建设的前期工作。

 着力完善现有园区配套功能。加强对现有工业园区的科学管理和宏观指导，继续完善园区的供水、供电和通讯等设施。在建材陶瓷工业城、毅力、雄兴、泰基等一批企业比较集中的工业园区，通过政府支持、企业投入和引进外部资金等方式，加快建设集饮食、购物、娱乐等功能于一体的生活配套区，大力引导企业做好企业内部的配套建设。

 全面加快支柱产业升级。以支柱产业技术进步为重点，切实加快产业升级步伐。积极为企业技术改造、科技创新、产品研制营造良好的环境，加快建材、电线电缆、铜材铝材、铁制品、电子等工业支柱产业的改造升级。

 不断壮大民营工业企业。加大对民营工业企业的扶持力度，抓好各项扶持政策的落实。鼓励民营工业企业进行技术创新和产品换代，引导企业大力发展高新技术和先进实用技术，做好支持企业创名牌工作，打造出更多竞争力强的民营科技企业，加速将企业的品牌优势转化为行业和地方优势。

 二、以提高农民收入为重点，全面加快农业农村经济发展步伐

 创新“三农”工作思路。创新发展思路，统筹城乡发展，坚持用“三化”解决“三农”问题，切实加快农业产业化、农村城镇化和工业化的步伐，促进农村经济快速发展。稳定、完善和强化扶持农业发展的各项政策，调动农民的积极性。全面实现免征农业税，切实减轻农民负担。

 继续加大农业结构调整的力度。加快推进农业生产从以水稻种植为主转变到以经济作物种植为主，从以种植业为主转变到以养殖业为主，引导农民重点发展畜牧水产养殖和高效经济作物种植，不断优化农业结构。

 加大扶持农业龙头企业的力度。加大扶持力度，壮大黄沙渔业基地等一批市、区级农业龙头企业，争取使其中一到两家企业在年内达到或接近省级农业龙头企业的规模；大力支持天农鸭业等新型省级农业龙头企业，以发展“公司+农户”、“企业+基地”的形式，带动农民迅速致富。

 大力加强农业和农村基础设施建设。加大对农田水利、道路等基础设施建设的投入，认真完成10宗小（Ⅱ）型水库除险加固和4宗机电排灌技改等水利工程建设，加大农业综合开发土地治理，切实改善农业的生产条件。

 切实加快转移农村富余劳动力就业。抓好宣传发动和就业培训，帮助群众更新就业观念，掌握劳动技能，切实加快农村富余劳动力向非农产业转移。积极探索解决失地农民的就业出路。

 三、以商贸、物流、房地产、旅游业为重点，全面提升第三产业发展水平

 提升商贸业发展水平。抓住商业中心的优势，加快商贸业发展，着力扩大市场规模、整合商贸资源，促进商贸、餐饮、休闲、娱乐业向集约化、规模化发展。以城市广场、赢之城两个有一定基础的商贸业品牌为依托，加大扶持、延伸、扩张、提升的力度，大力发挥其在商贸业中的龙头带动作用。

 提升现代物流业发展水平。以建材家居中心商业区、大型农贸市场建设为重点，积极发展立足全市、辐射粤北的规模专业市场，增强人流、商流、物流的集聚能力，形成物流中心。利用交通道路网络的大改善，加强与珠三角地区乃至海内外的物流对接，逐步建立顺畅的物流通道。

 提升房地产业发展水平。认真贯彻宏观调控政策，保持房地产业发展与经济发展速度相适应。结合城市的改造和建设，继续推动清远碧桂园、广州后花园、海逸华庭、金碧湾花园、金海湾豪庭等一批品牌房地产项目的开发建设，着力改善配套设施，规范房地产物业管理，提升房地产业发展水平，营造良好的置业安居环境。

 提升旅游业发展水平。积极理顺各方关系，加大景区基础和配套设施建设力度，大力扶持黄腾峡漂流项目发展壮大，着力打响“漂流之乡”品牌。认真做好规划，加快大帽山、白庙渔村等现有旅游景点的整合，尽快形成旅游新热线。加大对清远碧桂园和广州后花园两个项目的扶持力度，着力打造城区的旅游王牌。充分挖掘资源优势，继续发展旅游招商。完成区旅游信息网站的建设，加强区内旅游景点的宣传和推介。

 四、以提升招商引资质量为重点，全面增强经济发展后劲

 今年招商引资的目标继续确定为“两个100”，即引进项目100个以上、合同投资金额100亿元以上，重点突出引进项目的质量。招商引资工作必须做好“六个优化”、“一个落实”：

 优化引资的市场结构。在巩固对珠三角地区招商引资的同时，努力引进泛珠三角地区尤其是港澳台地区的资金，积极争取引进东南亚、欧美等发达国家和地区的资金，拓展招商引资领域，优化招商引资的市场结构。

 优化引资的产业结构。积极引导外来资金投向高新技术产业、工业支柱产业和现代服务业，着力引进有利于延长建材、电线电缆、铜材铝材、电子等产业的产业链及提升产业配套能力的大项目，促进产业结构的升级和集约发展。

 优化引资的企业结构。高度重视引资项目的规模与质量，重点引进优强企业、跨国公司和国际大企业的投资，争取吸引国内外大企业、大集团在我区设立生产基地、研发中心和区域总部。

 优化引资的环境。切实改善以生产环境、市场环境、法制环境、政务环境、政策环境等为一体的投资环境，增强对外资的吸引力。加强跟踪服务，全面提升服务水平，努力营造让投资者“动心、舒心、安心”的投资环境。

 优化引资的方式方法。继续改进和完善现有的招商引资方式，大力发挥政府经济顾问的作用，把园区招商、产业招商、委托代理招商等多种方式方法灵活结合起来，增强引资的实效。积极探索以企业为主导的商业化招商，引导各类企业尤其是龙头企头开展专业化招商。

 优化引资的队伍。继续加强招商引资队伍建设，充分调动人员的积极性，继续将懂经济、交际能力强、社会关系广的人才吸纳到队伍中，优化人员结构，提高队伍素质，推动我区招商引资工作不断跃上新台阶。

 抓好项目的落实。继续落实招商引资责任制，着力抓好已签约项目的跟进落实，确保履约率、开工率、投产率有更大的提高。坚持依法依规，落实项目用地手续，切实保障项目用地。

 五、以基础设施建设为重点，全面提升城市品位

 切实加快东城新区建设步伐。按照城市规划的总体要求，加快市区“一河两岸”景观建设。积极引进资金，加快生活区各项配套项目建设，加快新区开发。妥善做好农民群众的宣传、解释和发动工作，争取群众的理解、支持和配合，确保今年的拆迁工作顺利进行。切实采取措施，抓好新区各项工程建设，确保文化中心综合大楼、文化体育公园、澜水农民安置区、沿江路等在建项目顺利完成，实现区政府行政中心在今年内顺利向新区转移，带动新区发展。

 切实加快以道路为主的旧城改造。进一步加大投入，切实按照“五横六纵三环”路网的建设任务要求，加快曙光二路、先锋东路、松岗路等几条道路的改造。完善桥北路各项配套设施建设，切实抓好两旁的景观规划建设和土地开发，加快桥北路两旁的综合改造。大力推动锦绣清城项目，打造旧城商业新亮点。切实抓好东门塘、杉岗塘的改造，加快中山公园的规划整治，完善旧城区污水排放系统。

 切实提升城市管理水平。进一步抓好城市环境综合治理，认真治理城市“六乱”现象。加强城市建设的控制和管理，切实采取措施，坚决遏制和查处违法建设。切实抓好“城中村”的改造和建设，加快解决“城中村”问题。进一步创新城市管理体制，继续抓好城市协管队伍建设，加大城市监管力度，提高旧城区的市政管理水平。

 切实加快集镇建设。完善城镇体系规划，抓好中心镇、中心村规划和建设，加快龙塘、石角两镇的中心镇总体规划修编工作。加强农村农房的规划和建设，扭转农房建设的混乱局面。

 切实抓好市新“八路一桥”在我区范围内的“四路一桥”工程建设。认真抓好清三公路维修改造、广清大道大燕河至银盏段路面改造、广清高速公路北段至清新一级公路扩建、市区环城北路一级公路扩建以及北江大桥（姐妹桥）等“四路一桥”的征地、拆迁等各方面工作，确保工程能够顺利推进。积极配合市做好飞来湖、市区中轴线等其它重点项目建设的相关工作。

 六、以强化征管为重点，全面推动财政工作上新水平

 大力组织收入。积极培育税源，完善税源控管体系，大力开展社会综合治税，加强税收征管，做到应收尽收，切实把经济发展成果体现到财税增长上来，确保今年财税收入目标顺利完成。

 加强支出管理。全面实行部门预算，严格执行支出预算，控制各项预算追加。调整优化支出结构，切实保障“三农”、教育、科技、公共卫生、社会保障、干部职工福利等重点支出，新增财力主要用于保障重点工程建设、保障社会稳定和解决困难群众生产生活问题。

深化财政各项管理体制改革。继续完善镇级财政管理体制。进一步扩大政府采购的范围和规模。开展财政性资金国库集中支付试点工作，增强财政资金运作透明度，规范财政管理行为。继续巩固和完善“金财工程”。强化“收支两条线”管理，加强财政监督，规范财经秩序。加强国有资产管理，确保其保值增值。

 七、以大文化建设为重点，全面推进社会各项事业发展

 深入开展公民思想道德建设。积极开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的教育活动，切实加强公民道德建设和未成年人思想教育，进一步弘扬新时期城区人精神。积极配合创建省文明城市活动，全面完成我区各项创建任务。积极探索新内容、新形式，深入开展群众性精神文明创建活动，全面完成余下未达标的高标准文明小康村和文明社区建设任务。

 不断提高科技创新能力。深化科技体制改革，大力鼓励和支持科技创新。加大科技投入，加快用先进适用技术和高新技术改造传统工业。加强与高等院校、科研机构合作，提高科技成果转化率。加快电子政务建设，推进信息化进程。

 切实增强文化综合实力。大力发展文化事业和文化产业，促进文化与经济的融合。鼓励发展民营文化企业。积极开展丰富多彩、健康向上的群众文化活动。切实加大投入，加强基层文化基础设施建设，积极推进基层和社区文化站建设。

不断促进教育事业发展。大力推进教育“名牌”战略，力争创建2所省一级学校、4所市一级学校和6所区一级学校。积极筹建华侨中学新校区，力争将其创建成为精品学校，争取明年实现招生。加大支持力度，力争把石角镇创建成为山区市第一个省级教育强镇。加快农村中小学校撤并，力争完成3所初中、10所小学的撤并任务。

 逐步提高公共卫生保障水平。加强农村卫生工作，改善农村医疗卫生条件。巩固农村合作医疗改革成果，将覆盖率稳定在70％以上。按照市中心区域卫生服务中心设置要求，大力推进社区卫生服务体系建设，确保通过省对我市创建文明城市的验收。

 大力推动其它各项社会事业发展。加快妇女儿童事业发展，切实维护妇女儿童合法权益。开展国防安全教育，加强民兵预备役建设，积极开展双拥工作。进一步做好计划、物价、审计、统计、民政、外事侨务、对台、粮食、供销、档案、史志、民族宗教、殡改等工作。

 八、以维护稳定为重点，全面建设和谐城区

 大力实施可持续发展战略，促进人与自然的和谐。加强生态建设和环境保护，重视资源的保护与合理利用。加强工业污染防治和农村污染控制，从源头上防止环境污染和生态破坏。加强工业园区环境建设，做好园区的绿化和防止水土流失工作。加大计生依法行政、优质服务的力度，完成计划生育各项目标任务，人口出生率控制在10.4‰以下，稳定低生育水平，提高人口素质。

 深入开展“严打”斗争，加强社会治安综合治理。始终保持对犯罪分子的高压态势，严厉打击各种刑事犯罪，重点打击多发性侵财犯罪、有组织犯罪以及严重暴力犯罪。继续加大对“法轮功”、非法传销和变相传销、“六合彩”等违法活动的打击力度。积极探索新形势下加强治安管理的新路子，大力推进社区和工业园区警务建设。

 积极预防和妥善处理群体性事件，切实维护社会稳定。充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时发现和调处各种苗头性、倾向性问题。健全信访各项工作制度，继续实行信访督查专员制度，切实加大预防和处理突发性、群体性事件的力度，认真做好矛盾纠纷的排查工作，妥善解决历史遗留问题，积极营造有利于防止和化解人民内部矛盾的良好氛围。

 加强安全生产工作，确保安全生产形势稳定。进一步落实安全生产责任制。大力推进安全生产执法队伍建设，加大安全生产执法力度。深化安全生产专项整治，强化日常监督，及时排查事故隐患，确保不发生重大安全事故。

 九、以为民办好实事为重点，全面提高群众生活水平

 坚持城乡并重，扩大就业和再就业。把促进就业和再就业放在更加突出的位置，认真落实各项就业政策，完善就业服务体系和培训体系。努力确保全年新增就业岗位1.2万个，转移农村劳动力6000人以上。

 坚持以人为本，努力解决困难群众生活问题。扎实推进“十项民心工程”。完善城乡最低生活保障、基本医疗救助制度。妥善解决农村“五保户”和特困户的生活困难。积极做好救灾救济工作，大力发展社会福利和残疾人事业。认真解决好优抚对象、伤残军人以及特殊群众的生活保障问题。高度重视残疾人社会福利事业，力争使全区残疾人社会保障率达到60％。

 坚持执政为民，努力为民办好十件实事。坚持把群众根本利益放在首位，切实为民办好实事。今年要重点办好以下十件实事：一是完成东城新区文化体育公园建设；二是完成先锋东路、曙光二路和松岗路的改造；三是完成社区卫生服务体系的建设；四是完成清北围加固二期工程；五是完成10宗小（Ⅱ）型水库除险加固工程；六是完成2005年安居工程任务；七是抓好以东门塘和杉岗塘为重点的中山公园整治；八是抓好街、镇劳动服务信息平台建设；九是建设华侨中学新校区；十是认真解决洲心、横荷、石角近3万群众的饮用水水质问题。

同时，坚持以科学发展观为指导，用改革的精神、创新的思路、科学的办法，抓紧抓好“十一五”规划编制工作。

十、以提高政府行政能力为重点，全面提升政府形象

自觉接受监督。认真执行人大及其常委会的决定、决议，自觉接受民主监督和法律监督。定期向人大报告工作和向政协通报情况，及时办理人大议案和政协提案。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，认真听取工会、共青团、妇联等群众团体的意见，完善民主决策机制。巩固和扩大基层民主，推进厂务和村务公开，保证人民群众依法行使民主权利。积极实施政务公开，提高政府工作透明度，提高政府公信力。

 努力建设法治政府。强化法治观念，自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务，认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。坚持从严治政，规范行政机关及公务员公共服务行为，增强公务员依法行政的自觉性和责任感。

 努力建设廉洁务实高效政府。落实廉政建设责任制，切实抓好政府系统的廉政建设。继续加大行政监察的力度，发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门作用，强化对行政权力的制约和监督，切实纠正损害群众利益的不正之风。大兴求真务实之风，建立和完善科学的干部政绩考核体系，严格工作责任和奖惩制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，把求真务实体现到各项工作中去。

 努力建设人民满意政府。坚持以人为本，执政为民，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。大力开展“理想、责任、能力、形象”教育，完善公务员选人用人机制，努力建设一支政治坚定、作风严谨、团结实干、廉洁为民的公务员队伍，不断开创政府工作新局面。

 各位代表！新的一年，任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，在区委的正确领导下，与时俱进，振奋精神，众志成城，顽强拼搏，为融入和追赶珠三角，为实现经济和社会各项事业跨越式发展而努力奋斗！

 

 

 

 

 

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